政策类型：组织人社
发布日期：2023-04-18
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中国事业单位改革的进展与趋势（2021~2022)
朱祝霞 胡轶俊 甘亚雯 毕苏波
摘要:2021~2022 年是“十四五”规划实施的开局起步期，是全面迈上社会主义现代化国家建设新征程的重要时期。在此期间，我国积极推进事业单位改革试点工作，全力推进不同行业事业单位高质量发展，并深入开展事业单位人事制度改革。从趋势上看，事业单位改革将在总结试点经验的基础上全面展开，推动公共事业高质量发展将成为各行业事业单位改革的重要任务，事业单位人事制度改革将更加体现新时代新要求。
2021～2022年是“十四五”规划实施的开局起步期，是全面迈上社会主义现代化国家建设新征程的重要时期，我国事业单位改革取得了积极进展。在此期间，我国积极推动深化事业单位改革试点工作，试点改革内容逐渐被各地接受和认可；教科文卫等行业按照党中央对公共事业发展的要求深化改革，不断推进公共事业高质量发展；事业单位人事制度改革也有了新的举措。具体内容如下。
一 积极推动深化事业单位改革试点工作
自2020年《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》出台以来，按照中央关于深化事业单位改革试点工作的部署，多个省份已于2020年下半年至2021年上半年启动并完成了深化事业单位改革试点工作。2021年下半年至2022年上半年，部分不在试点名单范围的省份也积极开展了事业单位改革试点工作。
教育部是2020年《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》确定的改革试点部委之一。2022年2月16日，教育部办公厅印发通知，按照深化事业单位改革的要求对教育部部分直属事业单位进行了调整，有10家直属事业单位合并重组为5家单位，另有4家单位更名，并新建成立1家单位。
湖南省不在全国深化事业单位改革试点省份之列。2020年3月，湖南省自发启动深化事业单位改革试点工作，将省林业局、省市场监管局、岳阳市及华容县、怀化市及鹤城区纳入改革试点范围。2021年10月，试点任务全面完成。从事业单位和事业编制精简比例来看，湖南省林业局分别为40.0%、45.2%，湖南省市场监管局分别为 56.5%、16.6%;岳阳市分别为49.5%、37.9%，怀化市直单位分别为 48.3%、25.5%，华容县分别为50.8%、14.8%，鹤城区分别为 49.7%、21.8%。
河南省也不在试点省份之列。2021 年 11 月30日，河南省召开省直事业单位重塑性改革动员部署会议，正式启动了深化事业单位改革工作。2022年5月27 日，新组建的中共河南省委党史和地方史志研究室、河南省地质局、河南省省直机关后勤保障中心等 10 家事业单位，河南省豫地科技集团有限公司、河南省检验检测研究院集团有限公司等 3 家企业集团集中揭牌仪式在郑州举行，标志着河南省省直事业单位重塑性改革基本收官。2022 年 6月 17 日，河南省召开省直事业单位重塑性改革总结暨市县事业单位重塑性改革推进会议，标志着这项改革开始进人“后半篇章”一一市县事业单位重塑性改革。
二、全力推进不同行业事业单位高质量发展
2021年7月至2022年6月，着眼于把握新发展阶段、贯彻新发展理念构建新发展格局，教科文卫等行业事业单位的改革得到不断推进。
(一)教育事业单位改革发展
教育事业单位按照党中央、国务院的战略部署，不断深化改革，积极建设高质量教育体系。
1.加强新形势下大中小学教材建设
一是出台教材建设相关若干文件。2021 年9月，国家教材委员会印发《“党的领导”相关内容进大中小学课程教材指南》，强调综合运用多种载体形式推进“党的领导”相关内容一体化融人大中小学课程教材，全面提升课程教材铸魂育人功能。2021 年 8 月，教育部印发经中央教育工作领导小组全体会议审议通过的《中小学少数民族文字教材管理办法》。2021 年12月，教育部办公厅印发《“十四五”职业教育规划教材建设实施方案》要求强化教材建设国家事权，凸显职业教育类型特色，并提出“十四五期间分批建设1 万种左右职业教育国家规划教材。2021 年 12 月，教育部办公厅印发通知，就组织开展“十四五”首批职业教育国家规划教材选工作有关事项进行了部署。2021 年 12 月，教育部办公厅还印发通知对加强高等学历继续教育教材建设与管理提出了具体要求。
二是积极处理人教版小学数学教材插图问题。2022 年 5 月，部分网友反映人教版小学数学教材插画人物眼神奇怪、毫无美感，引发了社会普遍关注。同月，教育部在官网上刊登了《教育部关于人教版小学数学教材插图问题的回应》，责成人民教育出版社立即整改，重新组织专业力量绘制教材插图，确保2022年秋季学期开始使用新教材，并立即部署对全国中小学教材进行全面排查。2022年8月，教育部在官网上发布了“关于人民教育出版社小学数学教材插图问题的调查处理通报”，对有关单位及 27 名失职失责人员进行严肃追责问责。2022年8月，按照教育部要求，人民教育出版社已完成小学数学教材插图重绘工作。新教材经国家教材委员会专家委员会审核通过，将于新学期投入使用
三是出台教材工作责任追究的指导意见。2022年5月，为全面落实教材相关工作主体责任，教育部、国家新闻出版署、中央网信办、文化和旅游部市场监管总局联合印发了《关于教材工作责任追究的指导意见》，明确了追责情形和处理方式，实行全覆盖、全链条、规范化责任管理。
2.强力推进“双减”，着力治理校外培训机构
义务教育改革最大的热点话题是“双减”，即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。2021 年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》要求深化校外培训机构治理。 该文件的印发拉开了“双减”工作的帷幕随后相关部门陆续推出若干措施将“双减”工作落地落实。一是对校外培训机构的管理方式被重新规定。2021年8月，教育部办公厅会同民政部、市场监管总局印发通知，要求将面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构。2021 年9月，教育部办公厅等6部门印发通知要求将现有线上学科类培训机构由备案改为审批，并要求各地在 2021 年底前完成对已备案线上学科类培训机构的审批工作。2021 年11月，教育部办公厅印发《义务教育阶段校外培训项目分类鉴别指南》，明确了从培训目的、培训内容、培训方式、评价方式等维度进行学科类培训鉴别的依据，指导各地加强学科类校外培训项目鉴别工作。
二是校外培训机构的服务质量被严格要求。2021 年8 月，教育部对培训机构自编的面向中小学生的所有线上与线下、学科类与非学科类培训材料明确了材料内容编审标准、完善了相关人员资质标准，并要求审批培训机构的教育行政部门负责具体的监管工作。2021 年9月，教育部联合市场监管总局印发《中小学生校外培训服务合同 (示范文本) 》，规范了合同当事人签约、履约行为，从源头上解决了一些培训机构资质不全、违规收费、退费难、卷款“跑路”、培训人员良秀不齐等突出问题。2021 年9月教育部办公厅、人力资源社会保障部办公厅联合印发文件，对校外培训机构从业人员从招用条件、招用程序、从业禁止、行为“红线”、监督检查、处罚制度等方面进行全面规范。2022 年5 月，为规范校外培训机构消防安全管理行为，教育部办公厅、应急管理部办公厅联合印发文件，从9个方面对校外培训机构消防安全管理提出了具体要求。2022年3月，助力“双减落地落实，教育部办公厅联合中央编办综合局、民政部办公厅、市场监管总局办公厅印发了新的《面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法》，强调了竞赛活动的组织举办要做到“八个不得”。
三是校外培训机构的费用收取被有效管控。2021 年9月，国家发改委教育部、市场监管总局针对校外培训机构过度逐利行为，要求校外培训收费实行政府指导价管理。2021 年10月，教育部等六部门印发通知，要求校外培训机构开展培训预收费全部进入本机构培训收费专用账户，同时规定面向中小学生的培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用。
四是对校外培训机构的监督体制机制不断完善。2022年1月，教育部中央编办、司法部印发文件，明确校外培训监管行政执法是各级教育行政部门履行政府管理校外培训事务的法定职责，要求到 2024 年基本建成权责明晰管理规范、运转顺畅、保障有力、监管到位的校外培训监管行政执法体系。2022 年3月，为切实巩固义务教育阶段学科类培训治理成果，教育部决定开展一次“回头看”工作。2022 年4~6月，教育部组织各地持续开展义务教育阶段学科类校外培训治理“回头看”工作，对面向义务教育阶段学生已经压减和转为非营利性的所有线上、线下学科类校外培训机构进行一次全面排查，从机构运营、收费管理、培训内容、从业人员资质等各方面，系统查找问题并坚决进行整改。2022 年3 月，为规范校外培训监管行政处罚行为，教育部印发校外培训监管行政处罚流程图和文书格式范本。
3.深入推进基础教育高质量发展
中央部署“双减”之后，强化学校教育主阵地作用、提升教育教学质量成为基础教育面临的最紧迫、最核心的重要任务。
一是设立基础教育综合改革实验区。为促进学前教育普及普惠安全优质发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化有特色发展，进一步探索深化综合改革，全面提高基础教育质量。2021 年 9月，教育部办公厅印发通知，部署在上海市、广东省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省长治市、江苏省常州市、浙江省金华市、安徽省铜陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、陕西省西安市高新区、山东省诸城市等 12个市(区)设立教育部基础教育综合改革实验区。
二是推进县域义务教育优质均衡发展。2021 年，国务院教育督导委员会办公室组织对广西、西藏、四川、新疆、内蒙古、甘肃6个省区的94个县(市、区、旗)义务教育均衡发展水平进行了国家督导评估认定，并于2022年4 月公布了 2021 年通过义务教育均衡发展国家督导评估认定县(市、区、旗)名单。至此，31 个省 (区、市) 和新疆生产建设兵团的2895 个县都实现了县域义务教育基本均衡发展，这是我国义务教育发展中的又一个重要里程碑，标志着我国义务教育站在了新的历史起点上。2021年 11 月，为探索义务教育优质均衡发展的实现路径和有效举措，形成一批可复制、可推广的典型经验，教育部要求各省(区、市) 避选推荐一批义务教育优质均衡先行创建县 (市、区)，率先推进义务教育优质均衡发展。2022 年4 月，教育部确定并公布了北京市东城区等 135 个务教育优质衡先行创建县(市、区、旗) 名单。
三是不断提升基础教育课程质量。2021 年8月，教育部启动基础教育精品课遵选工作。2022年2月，教育部公布了“基础教育精品课”名单，共有2422门课程被确定为部级精品课。2021年12月，教育部基础教育司在北京召开“基础教育国家级优秀教学成果推广应用工作推进会”2022年3月，教育部印发了义务教育课程方案和语文等 16个课程标准(2022年版)。
四是加强基础教育学校管理。为深入贯彻落实中央关于教育评价改革和“双减”工作部署要求，2021年8月，教育部办公厅印发通知，要求加强义务教育学校考试管理，大幅压减考试次数，小学一、二年级不进行纸笔考试。2021 年 12月，教育部颁布《中小学法治副校长聘任与管理办法》，要求健全法治副校长的管理体制，拓展法治副校长的职责任务，完善法治副校长的聘任机制，并要求每所中小学校至少配备1 名法治副校长。2021 年 12月，教育部出台专门文件部署建立中小学幼儿园校(园) 长任期结束综合督导评估制度，从党的建设、立德树人、学校治理、教师工作、规范办学安全卫生、满意度调查等 7 个方面，明确了综合督导评估的重点。
五是加快推进特殊教育高质量发展。2021 年 12 月，国务院办公厅转发教育部等部门《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，提出了“十四五”特殊教育发展提升要坚持的四条基本原则以及到 2025 年高质量特殊教育体系初步建立的主要目标，并明确了“十四五”特殊教育发展的三大任务举措。
六是实施新时代基础教育强师计划。2022年4月，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》，立足“十四五”、面向2035 年，提出2025年和2035年两个层面基础教育强师计划目标任务，并提出了四个方面15条具体措施。2022年6月，教育部召开《新时代基础教育强师计划》落实工作部署会，全面部署基础教育强师计划落实工作。
4.进一步完善职业教育管理体制机制
一是贯彻实施新修订的职业教育法。2022 年4月，教育部就教育系统学习宣传和贯彻实施新修订的职业教育法作出部署，要求各地充分认识职业教育法修订的重大意义，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，扎实推动职业教育法的贯彻实施。
二是健全职业教育行业指导机制。2021 年 11 月，教育部发布了新一届全国行业职业教育教学指导委员会以及教育部职业院校教学 (教育) 指导委员会组成人员名单，本次换届后共设置行指委 57 个、教指委5个。
三是加强职业学校学生实习管理。教育部等八部门联合印发《职业学校学生实习管理规定》(2021 年修订)，进一步明确了学生实习的行为准则为实习管理划定了“红线”。
四是将职业本科纳人现有学士学位工作体系。2021 年 11 月，国务院学位委员会办公室印发文件，将职业本科纳人现有学士学位工作体系，按学利门类授予学士学位，学士学位证书格式一致，但在学士学位授权、学位授予标准等方面强化职业教育育人特点，同时对职业本科学士学位授予权的审批权限和申请基本条件及授予方式、基本程序、授予标准、授予类型、学士学位证书和学位授予信息提出了要求。
五是举办各类技能大赛。2021 年9月，习近平总书记在金砖国家领导人第十三次会晤上提出关于建立金砖国家职业教育联盟、举办金砖国家职业技能大赛的倡议。2022 年4 月，由中国教育部主办的金砖国家职业教育联盟大会在北京以线上线下相结合形式召开，金砖五国职业教育主管部门、驻华使节、行业组织、职业院校和企业代表共百余人出席会议，共同见证金砖国家职业教育联盟正式成立。2022年3~11月，教育部头组织金砖国家职业技能大赛，金砖国家数千名选手以线上线下相结合的方式同台竞技。2022年5~8月，2022 年全国职业院校技能大赛举行。为配合世界职业技术教育发展大会，6 月同时举办全国职业院校技能大赛国际赛暨首届世界职业院校技能大赛。
5.统筹推进高校发展和学科建设
一是深入推进新一轮“双一流”建设。2022 年1月，教育部、财政部、国家发展改革委印发《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》，要求对标 2030 年更多的大学和学科进入世界一流行列以及2035 年建成教育强国、人才强国的目标，更加突出“双一流”建设培养一流人才、服务国家战略需求、争创世界一流的导向，深化体制机制改革。2022 年2月，经报国务院批准，教育部、财政部、国家发展改革委公布了第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单和给予公开警示(含撤销) 的首轮建设学科名单。2022 年 4 月，教育部、财政部、国家发展改革委联合召开新一轮“双一流”建设推进会。
二是完善高校思想政治和师德师风建设工作体制机制。2021 年 12 月教育部党组印发指导意见完善高校教师思想政治和师德师风建设工作体制机制，要求高校成立党委教师工作委员会，研究审议学校教师思想政治和师德师风建设工作重大事项，指导相关部门开展工作，并要求建立健全学校党委、院(系)党组织、教师党支部三级联动的教师工作机制。2022 年1月，教育部举行2021~2025 年高校思想政治理论课教学指导委员会成立大会暨工作会议，回顾总结高校思政课建设取得的进展成效，分析研判当前形势任务，研究部署推动思政课高质量发展工作。
三是促进高校毕业生更加充分更高质量就业。2022 届高校毕业生总规模 1076 万人，首次突破千万人，总量和增量均为近年之最，确保毕业生就业局势稳定任务艰巨。2021 年 11 月，教育部、人力资源社会保障部召开2022 届全国普通高校毕业生就业创业工作网络视频会议，对 2022 届全国普通高校毕业生就业创业工作进行动员部署。2021 年 12 月，“国聘行动”第三季一-“不负韶华 国聘行动”大型融媒体招聘活动正式启动。2022 年3 月，教育部办公厅印发通知要求各高校书记、校(院) 长以及校领导班子成员带头示范、做好毕业生就业工作。 从2022 年5 月开始到8月中，教育部开展高校毕业生就业“百日冲刺”系列活动，多措并举促进高校毕业生就业。2022 年5 月，教育部召开 2022 届高校毕业生就业工作视频座谈会，总结交流就业促进周开展情况，分析研判当前高校毕业生就业形势，部署推进“百日冲刺”系列活动。2022 年6月，教育部召开高校毕业生就业工作调度会，强调对任何形式的弄虚作假行为坚持发现一起、查处一起。
6.多措并举推进教育事业发展
一是部署“十四五”时期教育系统法治宣传教育工作。2021 年 11月教育部制定发布了《全国教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》，对“十四五”时期教育系统法治宣传教育工作进行了全面部署，明确了教育系统普法的指导思想、工作原则和主要目标，并确定了教育系统普法的三项主要任务。
二是启动实施全国健康学校建设计划。2022年4月，教育部办公厅印发通知，决定在“十四五”期间重点支持一批有条件的学校建成全国健康学校，大幅提高学校立德树人质量和健康促进水平，提升学校卫生健康工作规范化、制度化、信息化和现代化水平，明确了全国健康学校建设4个方面基本条件，并提出7项建设目标任务。
三是部署教育新型基础设施建设。2021年7月，教育部等六部门印发指导意见，提出到2025 年基本形成结构优化、集约高效、安全可靠的教育新型基础设施体系，明确教育新基建的重点方向包括信息网络新型基础设施等6大类20 项，并强调各地教育督导部门应将教育新基建重点任务纳入对下级政府履行教育职责督导评估和对学校的综合督导评估。
四是确保提供坚强财务保障。2021 年 11月，全国教育财务工作会议召开，会议强调要迎难而上、积极作为，落实好国家财政性教育经费支出占GDP 比例保持在4%以上目标任务，确保全年预算足额落实到位，积极争取更多新增财力，加大对省以下支出责任落实的督促指导力度。
五是严肃查处师德失范问题。2021 年8月，教育部公开曝光第七批违反教师职业行为十项准则典型案例。2021 年 11月，教育部公开曝光第八批违反教师职业行为十项准则典型案例。2022 年 4 月，教育部公开曝光第九批违反教师职业行为十项准则典型案例。
（二)科研事业单位改革发展
是贯彻实施《科学技术进步法》。2021 年12 月通过的《中华人民共和国科学技术进步法》已由第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议第二次修订，自2022年1月1日起施行。2022 年5月，科技部等八部门印发通知，要求深入开展《中华人民共和国科学技术进步法》学习宣传和贯彻实施工作。
二是促进科技成果有效转化。2021年7月，国院办公厅印发指导意见，明确评价科技成果的科学、技术、经济、社会、文化五大价值，坚决破解科技成果评价中的“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”问题，并提出改革完善科技成果奖励体系、控制奖励数量、提升奖励质量、调整奖励周期等具体措施。2021 年9月，科技部办公厅、财政部办公厅印发通知，要求各主管部门、研究开发机构和高等院校上报 2020 年度科技成果转化的总体成效、主要经验和面临的问题，并具体填报本单位依法取得的科技成果数量及类型、来源情况、转化情况、转化绩效和奖惩情况等具体信息。
三是指导落实科研院所自主权改革工作。2022 年3 月，科技部办公厅教育部办公厅、财政部办公厅、人力资源社会保障部办公厅印发《<关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见>问答手册》，供各地各部门用于指导所属高校、科研院所做好自主权改革工作。
四是推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享。2021 年12月，科技部办公厅、财政部办公厅发布 2021 年中央级高校和科研院所等单位重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核结果，其中 50个单位为优秀，100个单位为优良。2022年7月，为规范国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核和奖惩工作，科技部会同财政部制定了《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核实施细则》。
五是加强科技人才队伍建设。2022 年 5月，中国科协、教育部、科技部等8部门在2022年全国科技工作者日主场活动上联合发布《关于支持青年科技人才全面发展联合行动倡议》，号召有关单位和社会各界开展支持青年科技人才全面发展联合行动，为加快建设世界重要人才中心和创新高地提供不竭动力。2022年7月，科技部、财政部、教育部、中科院、自然科学基金委5部门联合提出开展减轻青年科研人员负担专项行动。2022 年 6月，人力资源社会保障部、科技部印发通知，决定评选表彰一批全国科技管理系统先进集体和先进工作者。
六是改革完善科研经费管理。为进一步激励科研人员多出高质量科技成果为实现高水平科技自立自强作出更大贡献，国务院办公厅印发了改革完善中央财政科研经费管理的意见，提出扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、减轻科研人员事务性负担、创新财政科研经费投人与支持方式等措施。2021 年9月，科技部、财政部、海关总署、税务总局印发《科研院所等科研机构免税进口科学研究、科技开发和教学用品管理细则》。
(三)文化事业单位改革发展
一是推动文化领域创新发展。2021 年8月，文化和旅游部等8 部门印发《关于进一步推动文化文物单位文化创意产品开发的若干措施》，明确鼓励试点单位结合自身情况，创新开发方式，吸引社会力量参与文化创意产品开发。2022年5 月，文化和旅游部办公厅印发通知，开展2022 年度文化和旅游创新成果推荐工作，公开征集契合国家发展重大战略和行业现实需求、创新性强、影响力大、效益好、示范引领效果突出的综合创新成果。2022年4月，文化和旅游部办公厅启动中国文化艺术政府奖一第十七届文华奖申报工作。
二是促进文化事业单位改革发展。为提高公共图书馆科学化、专业化建设水平，提升馆藏文献信息保存质量，文化和旅游部于 2022 年 4 月印发《公共图书馆馆藏文献信息处置管理办法》，并要求各地遵照执行。2022年 5月，文化和旅游部办公厅印发通知，开展第七次全国县级以上公共图书馆评估定级工作。为充分展示国家美术收藏研究成果，促进国家美术资源共享和美术馆事业高质量发展，文化和旅游部办公厅于 2022 年 2 月启动2022 年全国美术馆馆藏精品展出季活动，并于2022 年5月公布活动目录共有 32个项目入选。为促进音乐事业繁荣发展，文化和旅游部 2022 年继续实施“时代交响”创作扶持计划，扶持创作一批优秀交响乐、民族管弦乐作品，并于2022年4月启动申报工作。为促进中国民族歌剧艺术繁荣发展，文化和旅游部“十四五”时期继续实施“中国民族歌剧传承发展工程”，于2022年1月启动申报工作，并于2022年5月公布了重点扶持剧目名单。
三是提升文化职业教育质量。为加快推动新时代文化艺术职业教育高质量发展，文化和旅游部、教育部于 2022 年4 月印发指导意见，要求不断增强文化艺术职业教育适应性，加快构建现代文化艺术职业教育体系。2022年5月，文化和旅游部办公厅印发实施2022 年度文化艺术职业教育和旅游职业教育提质培优行动计划。2022 年6 月，教育部办公厅、文化和旅游部办公厅决定开展职业院校“技能传承中华优秀传统文化”展示活动。
四是加强文化人才队伍建设。为培养和扶持美术馆青年策展人才，提高美术馆自主策划展览的能力，文化和旅游部于 2022 年2月启动实施2022年全国美术馆青年策展人扶持计划，并于 2022 年 4 月公布初评入选项目名单。为促进全国国有画院以及相关艺术机构美术创作人才队伍建设，文化和旅游部艺术司启动实施 2022 年全国画院中青年创作骨干培养计划。2021年8月，文化和旅游部办公厅印发通知，要求进一步加强文艺工作者教育管理和道德建设。
(四)卫生事业单位改革发展
一是在细分领域制定“十四五”规划。2021年10月，国家生健康委印发《“十四五”国家临床专科能力建设规划》，提出要实施临床重点专科“百千万工程”，促进临床专科均衡、持续发展。2022年1月，国家生健康委关于印发《“十四五”卫生健康标准化工作规划》，提出要立足大卫生大健康，构建以人民健康为中心的“大标准”体系。2022年1月，国家生健康委印发《“十四五”全国眼健康规划 (2021-2025 年)》，要求进-步构建优质高效的眼健康服务体系，努力为人民群众提供覆盖全生命期的眼健康服务。2022年1月，国家卫生健康委印发《医疗机构设置规划指导原则(2021-2025 年)》，明确了医疗机构设置的五个基本原则，提出了医疗机构设置的主要指标和8个方面的总体要求。2022 年3 月，国务院办公厅印发《“十四五”中医药发展规划》，指出要推进中医药和现代科学相结合推动中医药高质量发展和走向世界。2022 年4 月，国家卫生健康委印发《全国护理事业发展规划 (2021-2025 年)》，要求丰富护理服务内涵与外延，提升护理管理水平，推动护理高质量发展，努力让人民群众享有全方位全周期的护理服务。
二是持续深化医药卫生体制改革。2022 年 5月，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2022年重点工作任务》，明确了2022年医改工作四个方面21项具体任务。2021 年 10月，国家生健康委办公厅印发通知指导各地因地制宜借鉴三明经验，加快完善分级诊疗体系。2021年12月国务院深化医药卫生体制改革领导小组印发实施意见，建立深人推广三明医改经验监测评价机制。2022年2月，健康中国行动推进委员会印发健康中国行动2021~2022年考核实施方案，确定每年开展一次考核，并明确5个维度26个考核指标。2022年3月，健康中国行动推进委员会办公室印发健康中国行动2022年工作要点。
三是推动公立医院高质量发展。为贯彻落实好国务院办公厅关于推动公
立医院高质量发展的意见，国务院医改领导小组秘书处于 2021 年7月决定在 11 个综合医改试点省份以省为单位率先推动公立医院高质量发展。并于2022年2月决定建立推进公立医院高质量发展评价机制。2021 年9月，国家卫生健康委、国家中医药管理局印发《公立医院高质量发展促进行动(2021-2025 年)》，以巩固“进一步善医疗服务行动计划”积极成果，为实现公立医院高质量发展提供持续动力。2021 年12 月，国务院医改领导小组秘书处决定新增首都医科大学附属北京天坛医院等 14 家医院为建立健全现代医院管理制度试点医院。2022年3 月，中央财政决定支持实施公立医院改革与高质量发展示范项目。2022年3月和5月，国家生健康委办公厅分别印发了《国家三级公立医院绩效考核操作手册(2022 版)》和《国家二级公立医院绩效考核操作手册(2022版)》。2022年6月，国家卫生健康委公开通报了 2020年度全国三级公立医院绩效考核国家监测分析情况以及2020年度全国二级公立医院绩效考核国家监测分析情况。
四是加强医疗机构管理。2021 年8月，为加强临床合理用药管理，不断规范临床用药行为，国家卫生健康委制定了《国家重点监控合理用药药品目录调整工作规程》。2021 年9月，为进一步维护正常医疗秩序、保护医务人员人身安全，国家卫生健康委会同中央政法委、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家中医药局等部门，研究制定并印发了《关于推进医院安全秩序管理工作的指导意见》。2021 年 10月，为做好医院评审工作，指导医院加强日常管理，国家卫生健康委组织制定了《三级医院评审标准 (2020 年版)实施细则》。2021 年12月，为建立健全医疗卫生机构信息公开制度，国家卫生健康委、国家中医药局和国家疾控局组织制定了《医疗卫生机构信息公开管理办法》。2022 年2月，为进一步提高医疗资源利用率、减轻人民群众就医负担、保障医疗质量和安全，国家卫生健康委会同国家医保局、国家中医药局、中央军委后勒保障部卫生局制定了《医疗机构检查检验结果互认管理办法》。2022年3月，为指导和规范医疗机构临床营养科建设与管理，国家卫生健康委组织制定并印发了《临床营养科建设与管理指南 (试行)》。2022年6月，为提高门诊医疗服务质量，保障医疗安全，国家卫生健康委办公厅组织制定并印发了《医疗机构门诊质量管理暂行规定》。
五是促进基层医疗水平不断提升。2021年12月，为引导优质医疗资源下沉，持续推动县级医院综合能力提升，国家卫生健康委等5部门决定在“十四五”时期由三级医院主要采取“组团式”支援方式对口帮扶县级医院。2022年3月，为进一步了解和掌握试点地区紧密型县域医共体建设工作进展和成效、指导县域医共体健康发展，国家卫生健康委办公厅、国家医保局办公室、国家中医药局办公室决定继续开展2022 年县域医共体建设监测评价工作。2022年3月，国家卫生健康委公布了首批被纳入“千县工程”县医院综合能力提升工作县医院名单。2022年3 月，为进一步加快推动家庭医生签约服务发展，国家卫生健康委等6部门印发指导意见，要求循序渐进积极扩大签约服务覆盖率，逐步建成以家庭医生为健康守门人的家庭医生制度。2022年5月，为加快建设优质高效的基层医疗卫生服务体系，促进分级诊疗体系建设，国家卫生健康委办公厅会同国家中医药局办公室决定2022年进一步深入开展“优质服务基层行”活动和社区医院建设。2021 年12月，民政部等4部门印发指导意见，要求加强村(居) 民委员会公共卫生委员会建设，力争两年左右实现公共卫生委员会机制全覆盖、能力普遍提升、作用有效发挥。
六是加强公共卫生机构建设。2021年7月，为落实2021 年政府工作报告有关要求，国家卫生健康委、财政部、国家中医药局就做好 2021 年基本公共卫生服务工作进行了部署，要求以重点人群为切入点提升基本公共卫生服务质量。2021年6月，国家卫生健康委组织对《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单 (2021 年全国版)》和《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单 (2021 年自由贸易试验区版)》中涉及职业健康和公共卫生监督领域的改革事项进行了细化，并制定了落实举措。2021 年 12 月，为进一步夯实职业健康工作基础、全面提升职业健康工作质量和水平，国家卫生健康委等17 部门制定并印发经职业病防治工作部际联席会议审议通过后的《国家职业病防治规划(2021-2025 年)》。2021 年 12 月，为大力推进“十四五时期职业病防治工作，国家卫生健康委办公厅决定自2022年1月起至2025年12月在全国范围深入开展职业病危害专项治理工作。2021年7月，为推进妇幼健康事业高质量发展，国家卫生健康委研究制定了《推进妇幼健康文化建设工作方案 (2021-2025 年)》。2022年4月，国家卫生健康委发布了推荐性卫生行业标准《妇幼保健机构医用设备配备标准》。2021年10 月，为充分发挥试点地区的带动示范作用，加快推动全国康复医疗服务发展取得实效，国家卫生健康委决定在北京市等 15 个省份开展康复医疗服务试点工作。
三 深入开展事业单位人事制度改革
贯彻落实中央人才工作会议精神，事业单位人事制度改革得到积极推进。
(一)落实人才工作会议新要求
2021年9月，中央人才工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，明确提出要加快建设世界重要人才中心和创新高地，系统概括提出了新时代人才工作的新理念、新战略、新举措，并要求根据需要和实际向用人主体充分授权，着力发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。中央人才工作会议为事业单位人事制度改革提出了新要求、指明了新方向。
(二)完善公开招聘制度
2021年8月，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部印发意见，明确技工院校公开招聘生产实习指导教师时，岗位所需条件可设置为专科毕业生或技工院校高级工班毕业生、大学本科毕业生或预备技师(技师班毕业生。2021 年10 月，人力资源社会保障部印发文件，明确在事业单位公开招聘中，在符合专业等其他条件的前提下，技工院校预备技师 (技师)班毕业生、高级工班毕业生可分别报名应聘学历要求为大学本科、大学专科的岗位;作为世界技能大赛国家集训选手等的职业院校毕业生，可按规定采取直接考察的方式进行公开招聘。2022年6 月，教育部办公厅、财政部办公厅联合印发通知，全国计划招聘特岗教师67000名。
(三)优化岗位管理制度
优化岗位最令人关注的举措是实施事业单位管理岗位职员等级晋升制度。2021年2月，中央深改委审议通过了《关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见》。2021 年 10 月，有关部门印发文件，明确从2022年1月起在全国范围推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。此外，部分部门和地区也在岗位管理上有所创新。2021 年8 月，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部印发意见，明确技工院校可在教职工总额中安排一定比例或者通过流动岗位等形式，用于面向社会和企业聘用高技能人才等担任兼职教师。科技部等 7 部门明确要求部属高校、中央院所中央企业等单位要加大科研助理岗位开发力度，国家高新区和自创区要主动作为，开发科研助理岗位，各地方要积极开发科研助理岗位。重庆市卫健委等4 部门联合印发指导意见，旨在通过开展卫生人才“县聘乡用”“乡聘村用”工作，引导卫生专业人才向基层流动，破解基层医疗卫生机构人才难。
(四)健全职称制度
进一步完善不同职称系列的改革指导意见。2021年8月，人力资源社会保障部、教育部印发《关于深化实验技术人才职称制度改革的指导意见》，要求根据单位和岗位任务等特点，着重考察实验技术人才在单位人才培养、科学研究、实验安全、技术开发或学科专业发展等方面作出的贡献和支撑作用。至此，27 个职称系列的改革指导意见全部出台，我国职称制度改革重点任务已完成。2022年6月，人力资源社会保部办公厅印发通知决定执业药师等 10 项职业资格考试在国家乡村振兴重点帮扶县、西藏自治区、四省涉藏州县等地区单独划线，出版 (初、中级) 职业资格考试针对从事少数民族语言文字出版工作的人员单独划线。
(五)完善事业单位收入分配制度
持续落实义务教育教师工资收入“不低于”政策。2022 年1月和5月国务院教育督导委连续两次向各省市发布了提醒函，要求各地要进一步落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平政策全面实施公立医院薪酬制度改革。2021 年7月，人力资源社会保障部等5部门印发指导意见，要求全面深化公立医院薪酬制度改革，根据“两个允许”要求，科学合理确定并动态调整公立医院的薪酬水平，公立医院当年医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后可合理增加薪酬总量不计入总量核定基数。
进一步提出不计入事业单位绩效工资总量的情形。2021 年 8 月，文化和旅游部等8部门印发的《关于进一步推动文化文物单位文化创意产品开发的若干措施》中，明确试点单位按照有关规定对符合奖励条件的文化创意产品开发、经营管理人员进行奖励，经批准发放的奖励不计入所在单位绩效工资总量。2021年8月，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部印发的《关于深化技工院校改革 大力发展技工教育的意见》中，明确针对承担职业培训任务较重的技工院校，在原总量基础上及时核增所需绩效工资总量。
(六)修订事业单位领导人员管理规定
2022年1月，中共中央办公厅印发《事业单位领导人员管理规定》，全面修订了2015年5月发布的《事业单位领导人员管理暂行规定》，进一步明确了事业单位领导人员的任职条件和资格，完善了事业单位领导人员选拔任用的机制突出了对事业单位领导班子行政正职、分管业务工作副职的专业性要求。
四 总结与展望
2021 年下半年至2022 年上半年，事业单位改革取得了积极而富有成效的进展。事业单位改革试点逐步进入尾声，试点改革内容逐渐被各地所接受和认可:各行各业紧紧抓住党中央对公共事业发展的要求，循序推进事业单位改革;事业单位人事制度改革更加深入务实。展望未来，事业单位改革可能呈现以下趋势。
一是事业单位改革将在总结试点经验基础上全面展开。随着事业单位改革试点部委和试点省份逐渐完成试点工作，试点工作经验教训总结将被提上议事日程。这意味着，我国可能在未来几年推出新一轮事业单位改革正式方案，并在全国全面推开。
二是推动公共事业高质量发展将成为各行业事业单位改革的重要任务我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而不平衡不充分的发展就是发展质量不高的直接表现因此，事业单位作为我国提供公共服务的主要载体，应当将更好满足人民日益增长的美好生活需要作为事业发展的重要目标。要实现这个目标，可预见的是，各行各业事业单位改革都将围绕如何推动公共事业高质量发展而展开。三是事业单位人事制度改革将更加体现新时代新要求。中国特色社会主义进入新时代，对事业单位应发挥的作用提出了更高的要求，实际上也就是对事业单位人事制度改革提出了更高的要求。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，体现了习近平总书记长期以来对我国经济社会发展全局的战略思考和战略谋划，将成为推进事业单位人事制度改革的根本指南。
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